深圳政府27亿回购高速运营权

随波逐流

      28 日，深圳传来好消息，被誉为“深圳中轴线”的梅观高速4 月1日起将免费通行。深圳市交通运输委员会称，这条路将成为全国首条运营期内通过政府回购的方式取消收费的高速公路。       政府回购 收费站将全部撤销
     1月27日下午，深圳市交通运输委员会、深圳市龙华新区管委会与深圳高速公路股份有限公司、深圳市梅观高速公路有限公司签订了《梅观高速公路调整收费补偿及资产移交协议》。协议规定，梅观高速公路（梅林至观澜段）将于2014年4月1日零时取消收费。这意味着梅观高速将结束其19年以来的收费历史。深圳市市长许勤表示，这项收购的根本目的就是让民众受益。“我们希望这项措施能够进一步推进有质量的城市化，也为市民出行带来更多的方便。”深圳高速公路股份有限公司董事长杨海表示，回购之后的梅观高速，将成为深圳市政道路的一部分。
      梅观高速公路是国家高速公路G94（珠三角环线高速公路）中的一段，是深圳市中部重要的南北交通走廊，于1995年5月建成通车，道路全长19.2公里，起于深圳梅林关口，止于深圳和东莞边界，现有梅林、华南物流、观澜等5个收费站，全路段为7元，中间路段出口从2元至4元不等。近年来，深圳社会各界关于取消梅观高速收费的呼声不断高涨。根据协议，调整收费方案将撤销上述全部收费站。为满足全省高速公路联网收费的需要，将梅林主线收费站北移至外环高速公路黎光立交南侧。
       调整方案 估计要支付27亿元
     据悉，目前梅观高速公路由深高速公司经营管理，其收费年限至2027年3月。深圳市交委副主任于宝明介绍，按照测算，未来13年内，梅观高速路的收入可达30亿元。根据深圳市交委发布的调整收费方案，梅观高速公路梅林至观澜段未来收益测算现值为15.9795亿元。于宝明说，由于政府还要支付税收、新建收费站及配套设施等费用，估计最终要支付约27亿元。
     深圳市交委表示，梅观高速公路调整收费后，将降低市民出行和沿线企业的运输成本，释放高速公路红线范围约20.88万平方米的可开发用地。记者了解到，由于深高速目前为上市公司，根据协议约定，近日签署的协议仍需待深高速股东大会通过，并报请深圳市政府批准后才能正式实施。
      未来影响 对各地有示范作用
      同样是将收费道路通过回购或补偿的模式来实现免费通行，深圳市的步子可以说迈得更大。国家行政学院教授张孝德认为，深圳的模式，对各地高速公路免费有很强的示范作用。他说：“高速公路本来就是一种准公**品，应该由政府提供。深圳市政府通过这样一种方式回购高速公路，恢复公**品应有的特性，我觉得应该是开了一个很好的头，是其他地方政府在财力允许的条件下也可以采取的措施。”
      深圳政府回购梅观高速的意义并不仅仅在于免费，深圳市龙华新区管委会主任王立新认为，梅观高速免费首先在一定程度上将缓解梅林关口的拥堵，降低市民出行成本，降低华为、富士康等沿线企业运输成本，释放高速公路红线范围土地。龙华新区已着手对高速路沿线的城市规划进行调整提升，以达到打造南北方向“深南大道”的战略目标。
      需要指出的是，调整提升“高速路沿线的城市规划”，势必涉及市政建设、百姓生活、企业发展乃至地价、房价的走势。这份看上去很美的蓝图要想稳步推进实现，避免陷入各地层出不穷的“土地财政”怪圈，可能是深圳人必须要考虑的。
      评论 回购高速模式值得推广
      深圳市政府决定花费27亿元回购梅观高速公路资产，此举开创了政府通过回购而取消公路收费的模式，为解开终结公路收费这一死结提供了一个可供各地借鉴的范例。
      改革开放以来，四通八达的高速公路为我国经济和社会发展提供了基础条件，但是，由于这些公路建设资金大都是通过市场化途径所取得的，因此投入使用后都需要收取过路费，以供还贷和公路维护。而这种高速公路收费制度的普遍推行，又增加了经济和社会的运行成本，成为推动经济增长的一个沉重负担。
      究其原因，关键在于这些高速公路大都实行企业化运作，很多地方的高速公路公司还发行了股票并已上市，而收费正是这些上市公司的一个稳定的收益来源。
      从本质上说，高速公路应该是一种只能由政府提供的公益产品，而收费制度的推行却改变了这种性质，使高速公路的通行权成为一种必须从市场购买的商品，政府在保障民众通行权上所应该担负的责任也因此架空。这种混乱的局面显然不应该长期存在下去，而解决这个问题的关键就在于政府要明确民众在高速公路上的通行权的保障责任。正是在这一点上，深圳市政府出资从上市公司中将梅观高速公路的经营权回购过来，让这段公路从“商品”回归到了公益产品，这是值得各地在改革公路收费制度中借鉴的。
      当然，还路于民，需要政府拿出真金白银。对于像深圳这样财力雄厚的城市来说，政府花得起这些钱，但对于内地一些政府来说，在财政资金日趋紧张的压力之下，要求其出资回购高速公路可能有实际困难。但是，高速公路收费只是满足了政府和依附在政府身上的高速公路公司的利益，而对本地的市场活力却形成了压抑作用，因此已经缺乏可持续性。对于地方政府来说，一方面应该加紧职能转换，另一方面则应努力压缩政府开支，再也不能将高速公路当做“摇钱树”了。